Как утверждает народная мудрость, чтобы увидеть за деревьями лес, нужно уйти с насиженного места и забраться повыше. На рынках, особенно проблемных и с запутанной историей регулирования, действует тот же принцип. Особенно когда нужно отыскать во взаимных претензиях участников рынка друг к другу экономическую подоплеку. Как произошло на рынке выпуска и проведения лотерей, под который уже 10 лет мимикрирует теневой игорный бизнес. Ситуация сложилась непростая, и обсуждалась на высшем уровне.

Поначалу требования по легализации лотерей и азартных игр были в перечне требований МВФ, но затем исчезли. Показалось, что власть полностью отчаялась что-то там изменить. Хотя рынки достаточно активно развиваются.

Почем лотереи запретили

Анализировать выпуски и проведения лотерей невозможно отдельно от теневого рынка азартных игр. Такая ситуация сложилась исторически. В 2009 году по инициативе правительства Юлии Тимошенко на фоне трагедии (в зале игровых автоматов «Метро Джекпот» в Днепре был совершен поджег, и погибли 10 человек) был принят закон о запрете игорного бизнеса.

Украинские чиновники активно играют в лотерею: кто сколько выиграл

Документ ввел «временные» ограничения для индустрии азарта в Украине, но подразумевал принятие со временем специального законодательства о создании игорных зон, лицензирования операторов игорного бизнеса и пр.

Запрет, который тогда называли «краткосрочным мораторием», предполагалось снять через три месяца — именно столько парламентарии выделили Кабмину на разработку проекта нового закона. Он был подготовлен, даже прошел первое чтение и был согласован к второму. Но несколько попыток вынести вопрос в Раду потерпели неудачу, а через некоторое время чиновники, депутаты и общественность «забыли» о легализации азарта. Более десяти лет спустя в 2019 году воз так и не сдвинулся с мертвой точки.

Последствия запрета

Решение Верховной Рады о полном запрете игорного бизнеса было ошибочным. К такой оценке сходятся практически все эксперты по рынкам азартных игр. Более того, это признавали и сами народные депутаты уже в 2009 году: например, первый заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам промышленной, регуляторной политики и предпринимательства Николай Кравченко предупредил, что запрет на игорный бизнес может привести только к дальнейшей криминализации сферы.

В Украине раскрыли фальшивую сеть нелегальных лотерей

Именно закон о запрете азартных игр впервые развел в разные углы ставки в лотерее и другие виды игорного бизнеса, которые до этого не имели особых юридический различий. Сразу за принятием моратория последовало массовое изъятие лицензий на рынке азартных игр, в результате которого сформировалась олигополия из трех операторов лотерей: ООО «МСЛ», ЧАО «Патриот» и ПИИ «УНЛ».

Это не значит, что бизнес свернулся. Нет, он спрятался. Самые изобретательные из операторов азартных игр вначале работали под видом «компьютерных клубов», а затем стали просто называть покер и «Однорукого бандита» лотереями.

В Украине хотят раздать лицензии на азартный бизнес и позвать иностранцев - фото 2

Сегодня три лотерейных оператора проводят рекламную кампанию по обелению имиджа и всячески подчеркивают, что «тень» на рынке бросают не они:

  1. Компания «Украинская национальная лотерея» («Супер лото», «Кено», «Лото трійка») сопровождает все коммуникации ремаркой о легальности и прозрачности их бизнеса. Чтобы иметь на руках доказательства, «УНЛ» прошли сертификацию Европейской Ассоциации лотерей и Тото.
  2. Их конкурент ООО «М.С.Л.» (оператор «Лото-забава» и «Експрес-лото») не забывает подчеркивать, что унаследовал великие традиции советского «Спортлото», так как компания была создана в 1998 году на базе государственной корпорации «Молодьспортлото».
  3. ЧАО «Патриот» (моментальные лотереи «Козирна масть», «Чесна гра», «Азарт», «Фарт») делает акцент на благотворительности и нахваливает свою партнерскую сеть, в которую входят, в частности, тысячи отделений Ощадбанка и «Укрпошти».

Тянут деньги

Запрет и тенизация лотерейного бизнеса вылились в потери для бюджета.

«С тех пор страна недополучила миллиарды гривен в виде налоговых начислений, но потратила миллионы гривен на неудачные попытки контролировать игорный бизнес, который ушел «в тень». Нелегальные операторы игрового бизнеса работают по другим правилам, им не страшна потеря лицензии или штрафы, на них не оказывает давление общественное мнение. В этом и состоит угроза азартных игр для социально незащищенных слоев населения», — прокомментировал UBR.ua ситуацию уполномоченная Антимонопольного комитета Украины Агия Загребельская. Ее ведомство проводило расследование в данном сегменте.

Для зависимых от игр людей — это серьезная проблема. Причем не только для взрослых, но и для детей.

Опасный сигнал — массовые обращения в правоохранительные органы от учителей и родителей в связи с тем, что дети начали массово прогуливать школу в игорных залах. Из дома стали пропадать деньги, украшения, драгоценности и даже бытовая и компьютерная техника.

Беглецы из России организовали в Украине подпольную сеть онлайн-казино

«Если в ЕС запрещено даже устанавливать банкомат или терминал самообслуживания на расстоянии меньше 500 метров от казино или зала с игорными автоматами, то в Украине мы зафиксировали множество примеров, когда игорный бизнес дверь в дверь соседствует с ломбардом. То есть создаются условия, чтобы лудоманы (зависимые от азартных игр — Авт.) сдали в ломбард имущество, и тут же проиграли вырученные наличные», — отметила Агия Загребельская.

Хотят все разрешить

Чиновники хотят все разрешить, по крайней мере рассматривают эту идею. Ведь на рынке так или иначе присутствуют категории товаров и услуг, которые называют «аддиктивными» — такими, что вызывают пагубную зависимость. Это, например:

  • сигареты,
  • алкоголь,
  • азартные игры,
  • проституция.

Во многих странах список шире:

  • энергетические напитки,
  • порнофильмы,
  • шоппинг,
  • секты,
  • интернет.

В Украине хотят раздать лицензии на азартный бизнес и позвать иностранцев - фото 3

В современном обществе термин «зависимость» принято трактовать шире, чем в законодательстве — как психологическое и поведенческое явление, а не как сугубо химический медицинский вопрос. Но когда возникает необходимость признать какой-то товар «аддиктивным» (или наоборот, что сейчас происходит с медицинской марихуаной в странах Северной Америки и ЕС), то ограничивают оборот именно товара и услуги. В мировой практике основным критерием служит «отрицательная ценность» таких продуктов: то есть они не приносят пользу потребителю, а могут и вредить. При этом спрос на такой продукт порицается большей частью общества.

Сорвать куш - 7 фильмов о выигрыше в лотерею

Запрещать вредные привычки нет смысла, поскольку они тут же криминализируются и создают еще больше проблем для государства и для общества.

Ждут иностранцев

В Украине ситуация осложняется еще и тем, что законодательство никак не ограничивает рекламу лотерей, и игорный бизнес активно пользуется полным спектром рекламных возможностей медиаиндустрии: от сотрудничества с интернет-пиратами до брендирования центральных станций метрополитена в Киеве. Все более популярным становится продвижение продукции через модных блогеров.

«Легализация в первую очередь поспособствует формированию общественного компромисса, это способ примирить между собой то население, которое потребляет «аддиктивными» товары и услуги, и общество, которое негативно оценивает это потребление. Кто бы ни выигрывал в отдельных азартных играх, в результате в выигрыше всегда государство. Легальный игорный бизнес платит налоги по высоким ставкам, в бюджет перечисляется доля от каждой суммы, которую поставили на кон игроки и так далее», — привела пример Агия Загребельская.

Большинство опрошенных выступают за жесткий контроль и высокую цену лицензии для операторов лотерей

Эксперты считают, что на собранные в бюджет средства можно финансировать социально важные проекты — вроде закупок лекарств и медоборудования. Или вкладывать деньги в культурные проекты, скажем, в создание Фонда финансирования кинопроизводства.

«Если говорить о проекте Лицензионных условий для операторов рынка лотерей, который повторно разрабатывает Министерство финансов, то более целесообразным было бы не допускать на рынок в ручном режиме отдельных операторов, в том числе Ощадбанк, Приватбанк и Укрэксимбанк. А создать перечень требований к участникам рынка лотерей и критерии отбора претендентов на получение лицензии», — отметила Загребельская.

Она считает, что если сделать лицензирование прозрачным, то на украинский лотерейный рынок могут прийти и иностранные инвестиции.

«При этом лицензия оператора лотереи должна закреплять за ним ряд обязательств: например, отчислять определенный процент дохода на благие цели, внедрить прозрачную систему учета, мониторинга и контроля за выпуском и оборотом лотерейных билетов, включить в систему контролирующие органы власти, обеспечить обмен важной информацией между системой оператора и электронными системами других операторов рынка лотерей, внедрить электронную фиксацию принятия ставок и так далее», — резюмировала Загребельская.

Хотите первыми получать важную и полезную информацию о ДЕНЬГАХ и БИЗНЕСЕ? Подписывайтесь на наши аккаунты в мессенджерах и соцсетях: Telegram, Twitter, YouTube, Facebook, Instagram.

Теги: лотереи игорный бизнес лицензии минфин регулирование черный рынок унл мсл лотерейный билет патриот
Источник: Украинский Бизнес Ресурс Просмотров: 1819
Loading...